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探索構建現代政府會計體系 - 中國會計網
信息來源:互聯網 作者:互聯網 更新日期:2018/7/8
湖南匯才會計師:   今年“兩會”期間,全國人大代表、均瑤集團董事長王均金提出“關于定期編制國家資產負債表的建議”,他認為政府…
湖南匯才會計師:

  今年“兩會”期間,全國人大代表、均瑤集團董事長王均金提出“關于定期編制國家資產負債表的建議”,他認為政府也應該像企業一樣定期編制資產負債表,以便提高決策效率和決策質量。

  編制國家資產負債表恰是現代政府會計的重要部分之一,加快政府會計改革、構建現代政府會計體系已經備受期待。

  已向前邁進一小步

  細心觀察后會發現,我國政府會計改革在近幾年加快了步伐。

  自2009年起,財政部密集地發布了一系列會計制度準則,包括《醫院會計制度》、《高校財務制度》、事業單位會計制度和準則等。從2010年起,一些地方已經開始試編地方的政府財務報告

  這是否意味著我國正在從傳統預算會計邁向現代政府會計?“我們目前僅往前走了一小步,距離構建現代政府會計還有很長的路要走。”中國人民大學商學院會計學教授林鋼認為,我國目前實行的還是傳統的預算會計,所反映的收支信息沒有費用概念,無法對政府進行績效評價。而現代政府會計應該實現雙目標,既要滿足預算管理需要,也要滿足政府業務活動、資產負債管理需要,以便掌握政府的財務狀況、風險程度和運行成本。

  很多業內人士也表示,對于構建現代的政府會計,我國目前仍處于探索和試行階段,很多工作還只是研究性的,出臺的一些制度更多是過渡性的,主要還是滿足現實之需。

  比如對于新修訂出臺的《事業單位會計制度》,業內人士認為,由于事業單位涵蓋面太廣,需要制定一個針對所有事業單位的總的標準。新近出臺的事業單位會計制度就比較穩健,是一個過渡性的產物。

  當澳大利亞、新西蘭、英國、美國、加拿大等國家紛紛采取較為激進的方式推進政府會計改革時,中國的情況又如何呢?中南財經政法大學政府會計研究所所長張琦認為,與之前的設想沒有太多差別,我國政府會計改革是在一步步往前推進。

  記者了解到,之所以采取漸進式的改革路徑,很重要的一個原因是中國的制度環境與澳大利亞、新西蘭等國很不一樣。“他們都是小政府,我們的政府囊括的內容要多得多。此外,中國的政治體制與西方國家也存在較大差異,這些都對中國在借鑒西方國家的政府會計改革經驗時,造成較大影響。”張琦說。

  構思現代政府會計藍圖

  我國要構建的現代政府會計的標志到底是什么呢?一位不愿具名的政府會計研究者表示,應該會出臺一個大的統一的整體改革方案,其中包括政府財務報告、會計準則等。

  由于涉及面廣,甚至關乎利益分配問題,這一方案到時很可能會由國務院層面來發布。

  對于構建政府會計的標準體系一事,張琦持樂觀態度,并認為這是當務之急。他表示,理論上講,技術障礙可以逐個解決,因為會計系統的構建有其自身的規律,存在著嚴密的證賬表之間的對應關系。“構建這樣一套標準體系將會對我國政府會計起到實質性的推動作用,因為現實需要一套從確認、計量到報告都進行必要的制度約束的標準。”林鋼的設想是,我國可能會借鑒企業的做法,出臺一個基本準則和若干具體準則。

  其實,如何構建現代政府會計是一個宏大的問題,很多問題和因素都需要進行梳理。

  林鋼認為,有三個方面需要論證清楚。一是政府會計目標問題,到底相關信息要給誰看,起到什么作用。二是政府會計主體問題,比如國有及國有控股企業是否納入政府財務報告的合并范圍,如果合并,要如何合并?三是政府財務報告體系問題,如報告內容是什么?是否包括資產負債表、業務活動表、現金流量表、預算表?哪些項目、內容要作為報告內容?怎么報告?相關數據如何進行層層匯總?如何生成報告?對于大的工作思路,張琦建議可以選擇一些重要且爭議較小的會計準則先行進行設計,比如政府的資產、負債、費用等要素類的會計準則,而對于那些特殊交易與事項方面的準則則需要經過充分論證后再適時推出。“政府會計準則的制定是一個循序漸進的過程,需要實踐來檢驗準則制定的科學性與合理性。”張琦說。

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客服專員

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